Опасности и Кататстрофы
УПРАВЛЕНИЕ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ 550100
«СТРОИТЕЛЬСТВО»
Авторы: Потапов А.Д., Теличенко В.И.
МОСКВА 2007 г.
Содержание.УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ 550100
«СТРОИТЕЛЬСТВО»
Авторы: Потапов А.Д., Теличенко В.И.
МОСКВА 2007 г.
Предисловие.
Введение.
Вступление к учебному курсу: «Анализ чрезвычайной ситуации на примере урагана в республике Бушленд*».
ЧАСТЬ 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ.
ГЛАВА 1. Опасности и катастрофы (ЧС)
ГЛАВА 2. Терминология и фазы катастрофы (ЧС)
ГЛАВА 3. Связь между катастрофой и социально-экономическим развитием.
ГЛАВА 4. Опасности. (продолжение)
ГЛАВА 5. Многоступенчатые и комплексные ЧС
ЧАСТЬ 2. ГОТОВНОСТЬ К КАТАСТРОФЕ.
ГЛАВА 6. Группа по Управлению в Чрезвычайных Ситуациях.
ГЛАВА 7. Готовность к катастрофам.
ГЛАВА 8. Оценка уязвимости и риска.
ЧАСТЬ 3. РЕАГИРОВАНИЕ.
ГЛАВА 9. Реагирование.
ГЛАВА 10. Оценка ЧС и катастроф.
ГЛАВА 11. Реагирование ООН в чрезвычайных ситуациях.
ГЛАВА 12. Реабилитация и реконструкция.
ЧАСТЬ 4. МИТИГАЦИЯ.
ГЛАВА 13. Митигация.
ГЛАВА 14. Сотрудничество ООН на этапе митигации.
ГЛАВА 15. Краткий анализ документа "APELL".
ЧАСТЬ 5. Российская система управления Чрезвычайными Ситуациями. ГЛОССАРИЙ.
ГЛАВА 1. ОПАСНОСТИ И КАТАСТРОФЫ (ЧС)
Вступление к главе 1.
После того, как вы изучите этот материал, вы должны уметь:
- дать определение ключевых понятий управления в чрезвычайных ситуациях;
- описать причины уязвимости по отношению к катастрофам;
- воспроизвести диаграмму временного континуума катастрофы;
- установить наиболее важные ситуации повышенной опасности и указать, какое воздействие они оказывают на жизнедеятельность;
- знать различия между природными опасностями и опасностями, которые создаются человеком;
- назвать пути, по крайней мере два, которые определяют как экономическое развитие страны может привести к катастрофам;
- описать пути, по крайней мере четыре, по которым катастрофы могут остановить экономическое развитие.
Введение к теме "катастрофы".
Дайте свое определение словам опасность и катастрофа.
Запишите эти определения, а затем сравните их с теми, которые даются в тексте.
Прежде чем идти дальше, нам следует установить, что означают понятия опасность и катастрофа.
Определение опасности
Опасность - это редкая или экстремальная ситуация, складывающаяся в природной среде или природно-техногенной среде, неблагоприятное воздействие которой на жизнь, имущество и деятельность человека столь велико, что может привести к катастрофическим последствиям,
Определение катастрофы.
Катастрофа - это серьезный срыв в жизнедеятельности общества, который ведет к большим человеческим и материальным потерям, наносит большой ущерб окружающей среде. При этом пострадавшее общество не может восстановить разрушенное, используя только свои собственные ресурсы и, таким образом, требуется помощь извне, как техническая, так и экономическая. Катастрофы часто классифицируются в зависимости от скорости, с которой они наступают (внезапные или медленно надвигающиеся), а также в соответствие с вызвавшей их причиной (природные или техногенные, т.е. созданные человеком).
Определение природных явлений.
В этой части учебного пособия основное внимание будет сконцентрировано на предыдущих двух понятиях, но нам необходимо их исследовать в отношении к другому понятию - природные явления. Природные явления - это экстремальные климатологические, гидрологические, геологические и другие процессы, которые не представляют угрозы для человека и его имущества. К примеру, сильное землетрясение, произошедшее в незаселенной зоне - природное явление, а не опасность. Таково, например, Гоби-Алтайское землетрясение 1908 года с магнитудой около 9.0 по шкале Рихтера, произошедшее в пустыне Гоби, создавшее сейсмодислокацию протяженностью в 300 км, но не приведшее ни к гибели людей, ни к материальному ущербу. Точно также ежегодное наводнение в долине Нила представляет собой один из элементов, способствующих благополучию населения, проживающего в близлежащей зоне, что известно из анналов мировой истории человеческой цивилизации.
Определение чрезвычайной ситуации.
Другое понятие, тесно связанное с понятием катастрофы и используемое на протяжении всей книги - чрезвычайная ситуация. Катастрофу можно рассматривать как особый тип чрезвычайной ситуации. "Катастрофа" предполагает безотлагательность действий, как с точки зрения времени, так и первоочередности. Катастрофа связана со специфическим периодом времени, в котором жизнь людей и необходимое для жизни имущество подвержены непосредственному риску. Чрезвычайная ситуация охватывает более широкий период, в котором:
- отмечается заметное снижение жизнедеятельности группы или общины;
- жизнедеятельность группы или общины поддерживается только с помощью каких-либо неординарных мер или вмешательством извне.
Проблема катастроф.
В этом разделе будут описаны явления, которые вызывают катастрофы и чрезвычайные ситуации: предрасположенность к катастрофам; где они происходят, и кто чаще всего страдает от них.
С самого начала мы должны уяснить, что катастрофы и чрезвычайные ситуации слишком часто рассматриваются как отклонения от "нормальной жизни". На самом же деле все обстоит как раз наоборот. Катастрофы и чрезвычайные ситуации представляют собой отражение нормальной жизни. Они являются следствием того, как общество функционирует экономически и социально; того, как общество и государство взаимодействуют между собой; и того, как поддерживаются связи между людьми и организациями, принимающими решения. Отсюда следует, что наводнения или землетрясения сами по себе не являются катастрофами. Катастрофы возникают от того, что определенные группы или общины вынуждены селиться в зонах, подверженных капризам бурной реки или вулканическим извержениям. Очень важно уметь проводить различие между опасностью и катастрофой и уяснить себе, что степень воздействия первого явления на второе измеряется степенью уязвимости общества.
Следующая диаграмма (рис.2) иллюстрирует эту комбинацию противодействующих сил. Уязвимость в ней представлена в виде трехэтапной прогрессии:
- Основные причины: ряд глубинных общественных факторов, которые в совокупности создают и сохраняют уязвимость.
- Трудности роста: процесс, в результате которого разного рода неблагоприятные факторы трансформируются в условия, связанные с повышенным риском. Этот процесс может быть вызван отсутствием необходимых учреждений и служб или макросилами (рост населения, урбанизация, ухудшение окружающей среды).
- Условия повышенного риска: уязвимое окружение, в котором люди и их имущество подвержены риску и опасности катастроф. При этом непрочное естественное окружение составляет один из элементов, другие элементы включают нестабильную экономику и низкий уровень доходов.
Факторы, являющиеся причиной катастроф.
Размеры каждого катастрофического события, измеряемого количеством жертв и размером материального ущерба, возрастают вместе с ростом населения и материальных структур в зоне риска. Это явление вызвано высоким уровнем рождаемости, проблемами землевладения и возможностями экономики, отсутствием природных ресурсов или их неудачным расположением, а также их недостаточностью для удовлетворения основных потребностей растущего населения. По мере роста населения лучшие земли, как в сельской, так и в городской местности быстро
Рис.2. Диаграмма катастроф.
Бедность.
Рассматривая по отдельности факторы, ведущие к катастрофе, следует выделить бедность как важнейший из них. Влияние всех других факторов можно уменьшить, но опять-таки при условии, что пострадавшее население не является бедным. Фактически, все исследования катастрофических событий показывают, что наиболее богатое население либо выживает в катастрофе, не потерпев ущерба, либо быстро оправляется. Бедность же делает людей уязвимыми к воздействию катастрофических событий. Бедностью объясняется тот факт, почему горожане вынуждены жить на склонах, где наблюдаются оползни, или почему люди селятся вблизи от вулканов или рек, которые постоянно выходят из берегов. Жертвами засух становятся в первую очередь бедные крестьяне и довольно редко богатые. Голод является скорее результатом отсутствия покупательной способности, отсутствием денег на покупку еды, чем отсутствием самой еды. Причину того, что люди вынуждены покидать свои родные места и селиться в других частях страны или даже за границей, чтобы выжить, следует также искать в бедности. Такая миграция, вызванная кризисом, является серьезным испытанием, поскольку требует оказания немедленной помощи перемещенным лицам, а также разработки долгосрочных программ развития.
Рост населения.
Существует явная связь между потерями во время катастроф и ростом населения. Если в месте, пораженном стихийным или другим бедствием, проживает много людей, то и потери будут более многочисленными, и чем больше людей и сооружений там находится, тем больше будет жертв и разрушений. Рост населения земли был настолько впечатляющим, что увеличение количества жертв в предстоящих катастрофах представляется неизбежным, поскольку все большее количество людей вынуждено жить и работать в зонах повышенного риска. Все большее количество людей будет вовлечено в конкурентную борьбу за ограниченные ресурсы (такие как работа, земля), что может привести к конфликту. Этот конфликт может вылиться в вынужденную миграцию. Большой рост населения происходит главным образом в развивающихся странах, увеличивая количество факторов, способных привести к катастрофе. (Рис.3)
Рис.3. Рост численности населения Земли.
Урбанизация.
Быстрый рост населения и миграция связаны с таким значительным явлением как быстрая урбанизация. Этот процесс также ускорился в развивающихся странах. Он характеризуется переселением бедных крестьян или людей, проживающих в зоне конфликта, в города в поисках работы и безопасности. У этих огромных масс крестьян все меньше возможностей найти безопасные и подходящие места для строительства домов. И опять же конкурентная борьба за недостаточные ресурсы — неизбежное следствие быстрого роста городов - может привести к катастрофам, которые порождают сами люди.
Многие обвалы и наводнения тесно связаны с быстрым и неконтролируемым ростом городов, который вынуждает семьи с малым достатком селиться на крутых склонах холмов или в ущельях, вдоль рек, которые часто выходят из берегов. Больше всего жертв землетрясений в городских районах отмечено среди обедневших семей, которые пострадали не столько из-за непрочности домов, сколько из-за ненадежности того участка, на котором стоял дом, например, оползень увлекал его за собой вниз по склону.
Рис.4. Население в городах, подверженных риску стихийных бедствий.
(население в этих городах достигнет 20 - 30 млн. человек к 2025 году)
Изменение культурных традиций.
Многие из неизбежных изменений, которые претерпевает любое общество, ведут к увеличению уязвимости общества по отношению к катастрофическим событиям. Очевидно, что каждое общество постоянно изменяется, непрерывно находится в переходном состоянии. Эти переходы происходят не плавно, а скачкообразно, оставляя «бреши» в социальных механизмах воспроизводства и в технологии. К переходным состояниям мы относим и такие, в которых находятся кочевники, меняющие свой кочевой образ жизни на оседлый, сельские жители, переезжающие в городские районы, а также сельские и городские жители, которые меняют один экономический уклад на другой. В общем, эти примеры характерны для периода, когда не индустриальное общество превращается в индустриальное, а тем более в постиндустриальное.
Один из примеров влияния этих переходов - это использование новых ранее неизвестных строительных материалов и строительных проектов обществом, традиционно пользовавшимся другими стройматериалами и проектами. Результатом такого перехода часто является неправильное использование новых материалов. В тех районах, в которых часто происходят стихийные бедствия, неправильные методы строительства могут привести к строительству домов, не способных выдержать землетрясение или ураган.
Кроме того, спасшиеся при катастрофе люди могут образовать новую общину, в которой нет системы социальной поддержки и нет сети учреждений по оказанию гуманитарной помощи. Традиционный механизм преодоления опасности отсутствует в новой сложившейся обстановке и зависимость населения от помощи извне возрастает.
Конфликт культур, а также переход от одних культурных традиций к другим, а также наличие плотного окружения населения с другими культурными традициями может также привести к гражданскому конфликту, например, в результате роста насилия, вызванного этническими и конфессиональными различиями.
Ухудшение состояния окружающей среды.
В условиях развивающегося глобального экологического кризиса многие катастрофы порождаются, либо усугубляются именно деградацией окружающей среды, например, вырубка леса ведет к наводнениям, поскольку ничто не сдерживает стока воды с водосборов; разрушение мангровых (прибрежных) болот уменьшает способность прибрежной полосы противостоять тропическим ветрам и штормовым волнам и.т.д.
Засуха, а также ее продолжительность и степень тяжести - это природное явление. Усугубить засуху могут: неправильная схема посадки сельскохозяйственных культур, чрезмерное использование пастбищ, эрозия верхнего слоя почвы, отсутствие мелиоративных работ, истощение как поверхностных, так и грунтовых вод; и, в известной степени, строительство, выражающееся, в частности, в неконтролируемом росте городов, которое связано с ошибками в экологическом региональном планировании и в планировании градостроительства.
Неподготовленность населения и отсутствие информации.
Катастрофы могут также происходить потому, что люди, находящиеся в зоне, подверженной опасностям, просто не знают о них и тем более не осведомлены в том, как избежать их или какие защитные меры следует предпринять. Невежество в данном случае не обязательно является следствием бедности - это может быть просто отсутствие необходимых знаний относительно того, каким образом следует строить безопасные дома или как выбирать безопасные места для застройки. Очень часто люди не знакомы с процедурой эвакуации и безопасными маршрутами, а зачастую не придают этому надлежащего значения. Другие группы населения могут не знать, куда следует обращаться за помощью в случае бедствия. Тем не менее, это не может служить оправданием того, что механизмы преодоления опасности оказываются незадействованными. Во многих странах, где часто происходят катастрофы, в полной мере понимают, что такое угроза катастрофы и знают, как следует реагировать. При оказании помощи извне следует учитывать осведомленность населения и его подготовленность.
Война и гражданские конфликты.
В данном учебном пособии война и гражданские конфликты рассматриваются как повышенная опасность, то есть как чрезвычайные события, ведущие к катастрофам. Войны и гражданские конфликты порождают перемещенных лиц, то есть ту категорию населения, которой отчасти посвящена данная программа обучения. Причинами войны и гражданских распрей могут быть, среди прочего, конкурентная борьба за ограниченные ресурсы, религиозная или этническая нетерпимость, идеологические разногласия. Многие из этих причин являются побочными продуктами рассмотренных выше факторов, вызывающих катастрофу. Как мы уже отмечали выше, терроризм, который в последние годы приобрел весомое значение, в данном учебном пособии рассматривается как причина, повышающая уязвимость, а также может рассматриваться как один из видов опасностей.
Вопрос для самоконтроля:
Как бы вы расположили рассмотренные выше факторы по степени важности для того региона, в котором вы проживаете?
Начните с наиболее весомого фактора.
