Реабилитация и реконструкция
УПРАВЛЕНИЕ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ 550100
«СТРОИТЕЛЬСТВО»
Авторы: Потапов А.Д., Теличенко В.И.
МОСКВА 2007 г.
Содержание.УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ 550100
«СТРОИТЕЛЬСТВО»
Авторы: Потапов А.Д., Теличенко В.И.
МОСКВА 2007 г.
Предисловие.
Введение.
Вступление к учебному курсу: «Анализ чрезвычайной ситуации на примере урагана в республике Бушленд*».
ЧАСТЬ 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ.
ГЛАВА 1. Опасности и катастрофы (ЧС)
ГЛАВА 2. Терминология и фазы катастрофы (ЧС)
ГЛАВА 3. Связь между катастрофой и социально-экономическим развитием.
ГЛАВА 4. Опасности. (продолжение)
ГЛАВА 5. Многоступенчатые и комплексные ЧС
ЧАСТЬ 2. ГОТОВНОСТЬ К КАТАСТРОФЕ.
ГЛАВА 6. Группа по Управлению в Чрезвычайных Ситуациях.
ГЛАВА 7. Готовность к катастрофам.
ГЛАВА 8. Оценка уязвимости и риска.
ЧАСТЬ 3. РЕАГИРОВАНИЕ.
ГЛАВА 9. Реагирование.
ГЛАВА 10. Оценка ЧС и катастроф.
ГЛАВА 11. Реагирование ООН в чрезвычайных ситуациях.
ГЛАВА 12. Реабилитация и реконструкция.
ЧАСТЬ 4. МИТИГАЦИЯ.
ГЛАВА 13. Митигация.
ГЛАВА 14. Сотрудничество ООН на этапе митигации.
ГЛАВА 15. Краткий анализ документа "APELL".
ЧАСТЬ 5. Российская система управления Чрезвычайными Ситуациями. ГЛОССАРИЙ.
ГЛАВА 12. Реабилитация и реконструкция.
Реабилитация и реконструкция охватывают большую часть фазы восстановления. В период, который следует за чрезвычайной помощью, основное внимание сосредоточено на действиях, позволяющих пострадавшим вернуться к нормальной жизни. Кроме того, в этот период восстанавливается инфраструктура, общественные учреждения и службы, а также отрасли экономики - в направлении, определенном программой развития. В этот период может продолжать поступать гуманитарная помощь, потому что после некоторых катастроф отдельные наиболее уязвимые группы населения нуждаются в ней довольно продолжительное время.В этой главе описаны краткие директивы, касающиеся помощи в период реабилитации и реконструкции.
Реабилитация.
Следует отличать реабилитацию от реконструкции. Реабилитация - это мероприятия, осуществляемые в период после катастрофы и направленные на восстановление жизненно важных служб, на то, чтобы помочь жертвам катастрофы отремонтировать свои дома и сооружения общественного пользования, а также способствовать возрождению экономической деятельности (включая сельское хозяйство). Основная цель реабилитации - это позволить пострадавшему населению вернуться к более или менее нормальной жизни, которую они вели до катастрофы. Реабилитацию можно представить как переходную фазу между чрезвычайной помощью и более основательной долгосрочной реконструкцией и продолжением программы развития.
Реконструкция.
Реконструкция - это продолжительное строительство или восстановление серьезно поврежденных сооружений, полное восстановление всех служб и местной инфраструктуры, возрождение экономики (включая сельское хозяйство).
Реконструкция должна быть полностью интегрирована в долгосрочные планы социально-экономического развития, учитывающие возможные в будущем чрезвычайные ситуации. При реконструкции должны быть использованы возможности по уменьшению будущего риска путем включения соответствующих митигационных мероприятий. Не обязательно восстанавливать поврежденные сооружения в их прежнем виде и в тех местах, где они прежде находились, В то же время временные сооружения, смонтированные на скорую руку в предыдущие две фазы (чрезвычайная помощь и реабилитация), могут быть заменены капитальными сооружениями.
В условиях конфликта реабилитация и реконструкция могут оказаться невыполненными. По причинам безопасности их всегда приходится откладывать до более спокойных времен.
Приоритеты и возможности в период реабилитации и реконструкции.
Катастрофы происходят потому, что общество оказывается уязвимым по отношению к конкретной опасности. Поэтому реабилитацию и реконструкцию не следует рассматривать как простой процесс восстановления того, что существовало прежде. Напротив, на первое место выдвигается задача выработать такие методы и приемы реконструкции, которые снизили бы уязвимость зданий и других инженерных сооружений. Такая стратегия работы в период реабилитации и реконструкции не может не принять во внимание долгосрочные программы развития, которые, со своей стороны, также учитывают сложившуюся ситуацию и те изменения, которые вызваны катастрофой.
Катастрофы могут и в самом деле создать новые возможности для дальнейших социально-экономических преобразований, поскольку они вызывают изменения в окружающей среде; меняется и исходный пункт, как в физическом отношении (многое придется возводить с нуля), так и в социальном отношении - изменились сами люди, их взгляды на некоторые вещи. Так, несомненно, что большее количество людей начинает осознавать риск катастрофы и вследствие этого как население, так и местные власти становятся более восприимчивыми и податливыми по отношению к предложениям, связанным с сокращением риска и включающим меры по готовности. Такой возможностью нельзя пренебречь при планировании проектов по реабилитации и реконструкции и при составлении новых долгосрочных программ социально-экономического развития.
Принимая во внимание все вышесказанное, следует планировать действия по реабилитации и реконструкции на основе тщательной оценки всех важных технических и социальных моментов. Хотя при планировании подобного рода мероприятий излишняя поспешность может только повредить, тем не менее, планы по реабилитации и реконструкции должны быть составлены как можно скорее. На то, есть две причины:
- Некоторые мероприятия по реабилитации и реконструкции, будучи организованы достаточно быстро, могут сократить тот период, когда страна нуждается в чрезвычайной помощи и не будет необходимости инвестировать большие суммы во временные мероприятия.
- Нужно, как говорится, «ловить момент», поскольку может оказаться, что возможность включения мероприятий по уменьшению риска в реконструкцию, скажем, жилых домов или возможность "провести" новые проекты может уже не представиться по прошествии некоторого времени со дня катастрофы.
Основная цель реабилитации и реконструкции - это помочь восстановить народное хозяйство. Эту цель не следует упускать из виду при работах, проводимых непосредственно после катастрофы. Пострадавшие здания и другие инженерные сооружения, важные для жизнедеятельности общества, должны быть заменены или отремонтированы таким образом, чтобы быть защищенными от возможных будущих катастроф. В то же время - и эта задача является не менее важной - нужно помочь людям встать на ноги; в первую очередь следует подумать о тех, которые остались без средств с существованию.
Как уже отмечалось ранее, большинство из пострадавших - это бедняки. Для них катастрофа означает потерянное имущество, отсутствие работы и отсутствие возможностей восстановить свое хозяйство. В целом для страны это означает, что она будет значительно отброшена назад в экономическом развитии. Поэтому помощь при реконструкции должна:
- ослабить экономическое напряжение и сократить стоимость восстановительных работ;
- оказывать финансовую помощь общинам;
- создавать рабочие места;
- поддерживать существующие промышленные предприятия.
Опасность «поспешного» планирования и проведения реконструкции.
Программы по управлению после катастрофы, даже программы реконструкции, часто планируются и осуществляются в большой спешке. Эта спешка происходит от того, что плановики хотят вернуть общество к нормальной жизни как можно скорее или потому, что они испытывают давление времени в связи с материальными средствами, поступающими от доноров. Таким образом получается, что и тщательным планированием, и привлечением самой общины к планированию социально экономического развития пренебрегают. В то же время программы, которые не были должным образом спланированы, могут пагубно сказаться на последующем социально-экономическом развитии. Они лишь возвращают общество к ранее существовавшему положению и оставляют его таким же уязвимым по отношению к возможной в будущем катастрофе, каким оно было раньше, хотя и порождают у людей чувство удовлетворения, поскольку те видели, что что то удалось.
МИТИГАЦИЯ.
После того, как будет изучена эта часть учебного пособия, станут ясными основные понятия, цели и элементы, из которых складывается митигация. В частности, станет возможным Вы описать:
- основные цели митигации;
- несколько доступных приемов митигации;
- как посмотреть на митигацию, чтобы увидеть в ней элемент развития;
- как оценить возможности страны;
- как принимать в расчет существующие опасности при составлении проектов.
