Главная » Каталог статей » Безопасность жизнедеятельности » Управление в чрезвычайных ситуациях

Реабилитация и реконструкция
УПРАВЛЕНИЕ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ 550100
«СТРОИТЕЛЬСТВО»

Авторы: Потапов А.Д., Теличенко В.И.
МОСКВА 2007 г.


Содержание.
Предисловие.
Введение.
Вступление к учебному курсу: «Анализ чрезвычайной ситуации на примере урагана в республике Бушленд*».
ЧАСТЬ 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ.
ГЛАВА 1. Опасности и катастрофы (ЧС)
ГЛАВА 2. Терминология и фазы катастрофы (ЧС)
ГЛАВА 3. Связь между катастрофой и социально-экономическим развитием.
ГЛАВА 4. Опасности. (продолжение)
ГЛАВА 5. Многоступенчатые и комплексные ЧС
ЧАСТЬ 2. ГОТОВНОСТЬ К КАТАСТРОФЕ.
ГЛАВА 6. Группа по Управлению в Чрезвычайных Ситуациях.
ГЛАВА 7. Готовность к катастрофам.
ГЛАВА 8. Оценка уязвимости и риска.
ЧАСТЬ 3. РЕАГИРОВАНИЕ.
ГЛАВА 9. Реагирование.
ГЛАВА 10. Оценка ЧС и катастроф.
ГЛАВА 11. Реагирование ООН в чрезвычайных ситуациях.
ГЛАВА 12. Реабилитация и реконструкция.
ЧАСТЬ 4. МИТИГАЦИЯ.
ГЛАВА 13. Митигация.
ГЛАВА 14. Сотрудничество ООН на этапе митигации.
ГЛАВА 15. Краткий анализ документа "APELL".
ЧАСТЬ 5. Российская система управления Чрезвычайными Ситуациями. ГЛОССАРИЙ.


ГЛАВА 12. Реабилитация и реконструкция.

       Реабилитация и реконструкция охватывают большую часть фазы восстановления. В период, который следует за чрезвычайной помощью, основное внимание сосредоточено на действиях, позволяющих пострадавшим вернуться к нормальной жизни. Кроме того, в этот период восстанавливается инфраструктура, общественные учреждения и службы, а также отрасли экономики - в направлении, определенном программой развития. В этот период может продолжать поступать гуманитарная помощь, потому что после некоторых катастроф отдельные наиболее уязвимые группы населения нуждаются в ней довольно продолжительное время.
В этой главе описаны краткие директивы, касающиеся помощи в период реабилитации и реконструкции.


Реабилитация.

     Следует отличать реабилитацию от реконструкции. Реабилитация - это мероприятия, осуществляемые в период после катастрофы и направленные на восстановление жизненно важных служб, на то, чтобы помочь жертвам катастрофы отремонтировать свои дома и сооружения общественного пользования, а также способствовать возрождению экономической деятельности (включая сельское хозяйство). Основная цель реабилитации - это позволить пострадавшему населению вернуться к более или менее нормальной жизни, которую они вели до катастрофы.      Реабилитацию можно представить как переходную фазу между чрезвычайной помощью и более основательной долгосрочной реконструкцией и продолжением программы развития.
Реконструкция.
     Реконструкция - это продолжительное строительство или восстановление серьезно поврежденных сооружений, полное восстановление всех служб и местной инфраструктуры, возрождение экономики (включая сельское хозяйство).
Реконструкция должна быть полностью интегрирована в долгосрочные планы социально-экономического развития, учитывающие возможные в будущем чрезвычайные ситуации. При реконструкции должны быть использованы возможности по уменьшению будущего риска путем включения соответствующих митигационных мероприятий. Не обязательно восстанавливать поврежденные сооружения в их прежнем виде и в тех местах, где они прежде находились, В то же время временные сооружения, смонтированные на скорую руку в предыдущие две фазы (чрезвычайная помощь и реабилитация), могут быть заменены капитальными сооружениями.
В условиях конфликта реабилитация и реконструкция могут оказаться невыполненными. По причинам безопасности их всегда приходится откладывать до более спокойных времен.

Приоритеты и возможности в период реабилитации и реконструкции.
       Катастрофы происходят потому, что общество оказывается уязвимым по отношению к конкретной опасности. Поэтому реабилитацию и реконструкцию не следует рассматривать как простой процесс восстановления того, что существовало прежде. Напротив, на первое место выдвигается задача выработать такие методы и приемы реконструкции, которые снизили бы уязвимость зданий и других инженерных сооружений. Такая стратегия работы в период реабилитации и реконструкции не может не принять во внимание долгосрочные программы развития, которые, со своей стороны, также учитывают сложившуюся ситуацию и те изменения, которые вызваны катастрофой.
       Катастрофы могут и в самом деле создать новые возможности для дальнейших социально-экономических преобразований, поскольку они вызывают изменения в окружающей среде; меняется и исходный пункт, как в физическом отношении (многое придется возводить с нуля), так и в социальном отношении - изменились сами люди, их взгляды на некоторые вещи. Так, несомненно, что большее количество людей начинает осознавать риск катастрофы и вследствие этого как население, так и местные власти становятся более восприимчивыми и податливыми по отношению к предложениям, связанным с сокращением риска и включающим меры по готовности. Такой возможностью нельзя пренебречь при планировании проектов по реабилитации и реконструкции и при составлении новых долгосрочных программ социально-экономического развития.
       Принимая во внимание все вышесказанное, следует планировать действия по реабилитации и реконструкции на основе тщательной оценки всех важных технических и социальных моментов. Хотя при планировании подобного рода мероприятий излишняя поспешность может только повредить, тем не менее, планы по реабилитации и реконструкции должны быть составлены как можно скорее. На то, есть две причины:
  1. Некоторые мероприятия по реабилитации и реконструкции, будучи организованы достаточно быстро, могут сократить тот период, когда страна нуждается в чрезвычайной помощи и не будет необходимости инвестировать большие суммы во временные мероприятия.
  2. Нужно, как говорится, «ловить момент», поскольку может оказаться, что возможность включения мероприятий по уменьшению риска в реконструкцию, скажем, жилых домов или возможность "провести" новые проекты может уже не представиться по прошествии некоторого времени со дня катастрофы.
       Следует учитывать также сезонные факторы, которые будут во многом определять график восстановительных работ, например, время замены временных убежищ на постоянные жилища или ремонт систем орошения вовремя, для следующего урожая.
       Основная цель реабилитации и реконструкции - это помочь восстановить народное хозяйство. Эту цель не следует упускать из виду при работах, проводимых непосредственно после катастрофы. Пострадавшие здания и другие инженерные сооружения, важные для жизнедеятельности общества, должны быть заменены или отремонтированы таким образом, чтобы быть защищенными от возможных будущих катастроф. В то же время - и эта задача является не менее важной - нужно помочь людям встать на ноги; в первую очередь следует подумать о тех, которые остались без средств с существованию.
       Как уже отмечалось ранее, большинство из пострадавших - это бедняки. Для них катастрофа означает потерянное имущество, отсутствие работы и отсутствие возможностей восстановить свое хозяйство. В целом для страны это означает, что она будет значительно отброшена назад в экономическом развитии. Поэтому помощь при реконструкции должна:
  • ослабить экономическое напряжение и сократить стоимость восстановительных работ;
  • оказывать финансовую помощь общинам;
  • создавать рабочие места;
  • поддерживать существующие промышленные предприятия.
       Нужно поэтому увязать реабилитацию и реконструкцию с краткосрочными мерами по оказанию чрезвычайной помощи и наиболее эффективно использовать внешние финансовые ресурсы, материалы и техническую помощь, стараясь добиться одновременно и народно-хозяйственных успехов, и удовлетворения потребностей населения.

Опасность «поспешного» планирования и проведения реконструкции.
       Программы по управлению после катастрофы, даже программы реконструкции, часто планируются и осуществляются в большой спешке. Эта спешка происходит от того, что плановики хотят вернуть общество к нормальной жизни как можно скорее или потому, что они испытывают давление времени в связи с материальными средствами, поступающими от доноров. Таким образом получается, что и тщательным планированием, и привлечением самой общины к планированию социально экономического развития пренебрегают. В то же время программы, которые не были должным образом спланированы, могут пагубно сказаться на последующем социально-экономическом развитии. Они лишь возвращают общество к ранее существовавшему положению и оставляют его таким же уязвимым по отношению к возможной в будущем катастрофе, каким оно было раньше, хотя и порождают у людей чувство удовлетворения, поскольку те видели, что что то удалось.


МИТИГАЦИЯ.
       После того, как будет изучена эта часть учебного пособия,  станут ясными основные понятия, цели и элементы, из которых складывается митигация. В частности, станет возможным Вы  описать:
  • основные цели митигации;
  • несколько доступных приемов митигации;
  • как посмотреть на митигацию, чтобы увидеть в ней элемент развития;
  • как оценить возможности страны;
  • как принимать в расчет существующие опасности при составлении проектов.


Похожие материалы
Всего комментариев: 0
avatar