Главная » Каталог статей » Безопасность жизнедеятельности » Управление в чрезвычайных ситуациях

Терминология и фазы катастрофы
УПРАВЛЕНИЕ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ 550100

«СТРОИТЕЛЬСТВО»


Авторы: Потапов А.Д., Теличенко В.И.

МОСКВА 2007 г.



Содержание.
Предисловие.
Введение.
Вступление к учебному курсу: «Анализ чрезвычайной ситуации на примере урагана в республике Бушленд*».
ЧАСТЬ 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ.
ГЛАВА 1. Опасности и катастрофы (ЧС)
ГЛАВА 2. Терминология и фазы катастрофы (ЧС)
ГЛАВА 3. Связь между катастрофой и социально-экономическим развитием.
ГЛАВА 4. Опасности. (продолжение)
ГЛАВА 5. Многоступенчатые и комплексные ЧС
ЧАСТЬ 2. ГОТОВНОСТЬ К КАТАСТРОФЕ.
ГЛАВА 6. Группа по Управлению в Чрезвычайных Ситуациях.
ГЛАВА 7. Готовность к катастрофам.
ГЛАВА 8. Оценка уязвимости и риска.
ЧАСТЬ 3. РЕАГИРОВАНИЕ.
ГЛАВА 9. Реагирование.
ГЛАВА 10. Оценка ЧС и катастроф.
ГЛАВА 11. Реагирование ООН в чрезвычайных ситуациях.
ГЛАВА 12. Реабилитация и реконструкция.
ЧАСТЬ 4. МИТИГАЦИЯ.
ГЛАВА 13. Митигация.
ГЛАВА 14. Сотрудничество ООН на этапе митигации.
ГЛАВА 15. Краткий анализ документа "APELL".
ЧАСТЬ 5. Российская система управления Чрезвычайными Ситуациями. ГЛОССАРИЙ.


ГЛАВА 2. Терминология и фазы катастрофы (ЧС)

Вступление к главе 2.
Терминология.
       С некоторыми терминами и понятиями, используемыми специалистами по управлению в чрезвычайных ситуациях, мы вас уже познакомили. Ниже мы приводим словарь, особо останавливаясь на отдельных рабочих определениях.
В словаре перечисляются термины в том виде, в каком они даны в последнем, разработанном  ДГВ варианте их определений в  "Списке терминов из области управления в чрезвычайных ситуациях», для включения их в согласованный многоязычный словарь" и приведенном в руководстве ПРООН/ДГВ по управлению в чрезвычайных ситуациях. Следует понимать, что до сих пор существуют разногласия между специалистами, как практиками, так и теоретиками, относительно употребления некоторых терминов. Унифицированный и всеми признанный словарь явно желателен, но в ближайшие годы вряд ли появится. Приведенные определения представляют собой одну из попыток достижения консенсуса. Лучше всего усвоить эти рабочие определения, чтобы избежать общего непонимания, и в то же время следует терпимо относиться к определениям, которые дают другие специалисты.

Можете ли вы привести по одному примеру на употребление каждого из приведенных терминов? Напишите свой пример.

  1.  Управление в чрезвычайных ситуациях - это основная политика, административные решения и оперативные действия на различных этапах катастрофы и на всех уровнях.                    
  2. Техногенные катастрофы - это катастрофы или чрезвычайные ситуации, о  которых доподлинно установлено, что основной причиной или причинами, их вызвавшей являются действия человека - преднамеренные или непреднамеренные. За исключением "технологических" и "экологических" катастроф, эти катастрофы чаще всего представляют собой ситуации, при которых гражданское население несет потери в людях и имуществе, основных учреждениях и службах, средствах к существованию, как это, например, бывает во время войн и гражданских конфликтов. Техногенные катастрофы или чрезвычайные ситуации могут наступить внезапно, или надвигаться постепенно, и в случае внутреннего конфликта могут также привести к "комплексным чрезвычайным ситуациям". Существует и более широкое определение данного вида катастроф, которое признает, что все катастрофы вызваны человеком, поскольку они, в отличие от природных явлений, происходят, так или иначе, по вине человека.
  3. Риск - это потери (погибшие, раненые, ущерб имуществу и срыв экономической деятельности), ожидаемые в связи с конкретной опасностью. Риск - это функция опасности и уязвимости.
  4. Уязвимость - это потери в процентном отношении (например, от 0 до 100 %), проистекающие из явления, которое потенциально способно нанести вред.

Следующие термины содержат в себе ключ к пониманию постепенно надвигающихся катастроф и их воздействия на население:
  1. Перемещения населения обычно ассоциируются с массовой миграцией, вызванной кризисом, во время которого большое количество людей вынуждено покинуть свои дома. Такие массовые переселения обычно являются результатом последствий конфликта, сильной нехватки продовольствия или разрушением экономической системы государства.
  2. Комплексные чрезвычайные ситуации представляют собой форму чрезвычайной ситуации, вызванной человеком, при которой как причина, так и помощь пострадавшим связаны с важными политическими изменениями. Этот тип чрезвычайной ситуации обычно связан с проблемами перемещенных лиц во время гражданских конфликтов или с людьми, оставшимися в зоне конфликта и нуждающимися в помощи.

Фазы катастрофы.
       Катастрофы можно рассматривать как серии фаз во временном континууме. Установление и правильное понимание этих фаз помогает выявить нужды пострадавших и предпринять правильные действия по управлению в ЧС.
Внезапно наступающие катастрофы.
Определения, данные ниже, относятся к внезапно наступившей катастрофе:
  1. Фаза срочной помощи - это период, непосредственно следующий за внезапно наступившей катастрофой (или поздним обнаружением постепенно надвигавшейся катастрофы, признаки которой игнорировали), когда следует принять исключительные меры для поиска оставшихся в живых людей и удовлетворения их элементарных потребностей в жилье, воде, еде и медицинской помощи.
  2. Реабилитация - это действия и решения, предпринимаемые после катастрофы и нацеленные на восстановление тех жилищных условий, в которых пострадавшие жили до наступления бедствия.
  3. Реконструкция - это действия, предпринимаемые в период, следующий за реабилитацией и направленные на полное преодоление последствий катастрофы. Эти действия включают строительство постоянных жилых сооружений, полное восстановление всех служб.
  4. Митигация - это совокупное понятие, под которое подходят все действия, предпринимаемые до наступления катастрофы, включая состояние готовности и долгосрочные меры по уменьшению риска. (Некоторые специалисты и учреждения употребляют термин "митигация" в более узком смысле, исключая состояние готовности).
  5. Готовность - складывается из действий, направленных на то, чтобы свести к минимуму потери в людях и материальный урон, действий по временному переселению людей и перемещению имущества из опасных мест, а также подготовка средств для проведения своевременных и эффективных спасательных работ, оказания первой помощи и реабилитации.

Медленно надвигающиеся катастрофы.

Порядок следования фаз во временном континууме при медленно надвигающихся катастрофах сходен с рассмотренным выше, но в то же время имеет ряд существенных отличий. Приводимые ниже термины и их определения отражают эти дополнения и модификации:
  1. Раннее предупреждение - предполагает постоянный контроль над ситуацией в тех районах, которые известны своей уязвимостью по отношению к медленно надвигающейся опасности. Например, своевременным сигналом надвигающегося голода могут быть такие показатели, как засуха, распродажа домашнего скота или изменение экономических условий. Своевременный сигнал опасности позволяет принять меры по оказанию своевременной и эффективной первой помощи. Эти меры включают действия по приведению населения в состояние готовности.
  2. Чрезвычайная фаза - это период, в течение которого следует предпринимать чрезвычайные меры. Следует задействовать специальные учреждения и процедуры, чтобы обеспечить людям средства к существованию и защитить их имущество. Данная фаза может включать несколько периодов: период, предшествующий катастрофе, наступление катастрофы, первую помощь и периоды восстановления. Чрезвычайная фаза может быть довольно длительной, как, например, при такой медленно надвигающейся катастрофе, как голод. Она может также быть и довольно непродолжительной, например, после землетрясения.
  3. Реабилитация - это действия, предпринимаемые после наступления медленно надвигавшейся катастрофы, при которых следует уделить внимание программам расселения возвращающихся людей, особенно тех. кто был переселен по причине конфликта или экономического краха.


Похожие материалы
Всего комментариев: 0
avatar