Терминология и фазы катастрофы
УПРАВЛЕНИЕ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ 550100
«СТРОИТЕЛЬСТВО»
Авторы: Потапов А.Д., Теличенко В.И.
МОСКВА 2007 г.
Содержание.УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ 550100
«СТРОИТЕЛЬСТВО»
Авторы: Потапов А.Д., Теличенко В.И.
МОСКВА 2007 г.
Предисловие.
Введение.
Вступление к учебному курсу: «Анализ чрезвычайной ситуации на примере урагана в республике Бушленд*».
ЧАСТЬ 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ.
ГЛАВА 1. Опасности и катастрофы (ЧС)
ГЛАВА 2. Терминология и фазы катастрофы (ЧС)
ГЛАВА 3. Связь между катастрофой и социально-экономическим развитием.
ГЛАВА 4. Опасности. (продолжение)
ГЛАВА 5. Многоступенчатые и комплексные ЧС
ЧАСТЬ 2. ГОТОВНОСТЬ К КАТАСТРОФЕ.
ГЛАВА 6. Группа по Управлению в Чрезвычайных Ситуациях.
ГЛАВА 7. Готовность к катастрофам.
ГЛАВА 8. Оценка уязвимости и риска.
ЧАСТЬ 3. РЕАГИРОВАНИЕ.
ГЛАВА 9. Реагирование.
ГЛАВА 10. Оценка ЧС и катастроф.
ГЛАВА 11. Реагирование ООН в чрезвычайных ситуациях.
ГЛАВА 12. Реабилитация и реконструкция.
ЧАСТЬ 4. МИТИГАЦИЯ.
ГЛАВА 13. Митигация.
ГЛАВА 14. Сотрудничество ООН на этапе митигации.
ГЛАВА 15. Краткий анализ документа "APELL".
ЧАСТЬ 5. Российская система управления Чрезвычайными Ситуациями. ГЛОССАРИЙ.
ГЛАВА 2. Терминология и фазы катастрофы (ЧС)
Вступление к главе 2.
Терминология.
С некоторыми терминами и понятиями, используемыми специалистами по управлению в чрезвычайных ситуациях, мы вас уже познакомили. Ниже мы приводим словарь, особо останавливаясь на отдельных рабочих определениях.
В словаре перечисляются термины в том виде, в каком они даны в последнем, разработанном ДГВ варианте их определений в "Списке терминов из области управления в чрезвычайных ситуациях», для включения их в согласованный многоязычный словарь" и приведенном в руководстве ПРООН/ДГВ по управлению в чрезвычайных ситуациях. Следует понимать, что до сих пор существуют разногласия между специалистами, как практиками, так и теоретиками, относительно употребления некоторых терминов. Унифицированный и всеми признанный словарь явно желателен, но в ближайшие годы вряд ли появится. Приведенные определения представляют собой одну из попыток достижения консенсуса. Лучше всего усвоить эти рабочие определения, чтобы избежать общего непонимания, и в то же время следует терпимо относиться к определениям, которые дают другие специалисты.
Можете ли вы привести по одному примеру на употребление каждого из приведенных терминов? Напишите свой пример.
- Управление в чрезвычайных ситуациях - это основная политика, административные решения и оперативные действия на различных этапах катастрофы и на всех уровнях.
- Техногенные катастрофы - это катастрофы или чрезвычайные ситуации, о которых доподлинно установлено, что основной причиной или причинами, их вызвавшей являются действия человека - преднамеренные или непреднамеренные. За исключением "технологических" и "экологических" катастроф, эти катастрофы чаще всего представляют собой ситуации, при которых гражданское население несет потери в людях и имуществе, основных учреждениях и службах, средствах к существованию, как это, например, бывает во время войн и гражданских конфликтов. Техногенные катастрофы или чрезвычайные ситуации могут наступить внезапно, или надвигаться постепенно, и в случае внутреннего конфликта могут также привести к "комплексным чрезвычайным ситуациям". Существует и более широкое определение данного вида катастроф, которое признает, что все катастрофы вызваны человеком, поскольку они, в отличие от природных явлений, происходят, так или иначе, по вине человека.
- Риск - это потери (погибшие, раненые, ущерб имуществу и срыв экономической деятельности), ожидаемые в связи с конкретной опасностью. Риск - это функция опасности и уязвимости.
- Уязвимость - это потери в процентном отношении (например, от 0 до 100 %), проистекающие из явления, которое потенциально способно нанести вред.
Следующие термины содержат в себе ключ к пониманию постепенно надвигающихся катастроф и их воздействия на население:
- Перемещения населения обычно ассоциируются с массовой миграцией, вызванной кризисом, во время которого большое количество людей вынуждено покинуть свои дома. Такие массовые переселения обычно являются результатом последствий конфликта, сильной нехватки продовольствия или разрушением экономической системы государства.
- Комплексные чрезвычайные ситуации представляют собой форму чрезвычайной ситуации, вызванной человеком, при которой как причина, так и помощь пострадавшим связаны с важными политическими изменениями. Этот тип чрезвычайной ситуации обычно связан с проблемами перемещенных лиц во время гражданских конфликтов или с людьми, оставшимися в зоне конфликта и нуждающимися в помощи.
Фазы катастрофы.
Катастрофы можно рассматривать как серии фаз во временном континууме. Установление и правильное понимание этих фаз помогает выявить нужды пострадавших и предпринять правильные действия по управлению в ЧС.
Внезапно наступающие катастрофы.
Определения, данные ниже, относятся к внезапно наступившей катастрофе:
- Фаза срочной помощи - это период, непосредственно следующий за внезапно наступившей катастрофой (или поздним обнаружением постепенно надвигавшейся катастрофы, признаки которой игнорировали), когда следует принять исключительные меры для поиска оставшихся в живых людей и удовлетворения их элементарных потребностей в жилье, воде, еде и медицинской помощи.
- Реабилитация - это действия и решения, предпринимаемые после катастрофы и нацеленные на восстановление тех жилищных условий, в которых пострадавшие жили до наступления бедствия.
- Реконструкция - это действия, предпринимаемые в период, следующий за реабилитацией и направленные на полное преодоление последствий катастрофы. Эти действия включают строительство постоянных жилых сооружений, полное восстановление всех служб.
- Митигация - это совокупное понятие, под которое подходят все действия, предпринимаемые до наступления катастрофы, включая состояние готовности и долгосрочные меры по уменьшению риска. (Некоторые специалисты и учреждения употребляют термин "митигация" в более узком смысле, исключая состояние готовности).
- Готовность - складывается из действий, направленных на то, чтобы свести к минимуму потери в людях и материальный урон, действий по временному переселению людей и перемещению имущества из опасных мест, а также подготовка средств для проведения своевременных и эффективных спасательных работ, оказания первой помощи и реабилитации.
Медленно надвигающиеся катастрофы.
Порядок следования фаз во временном континууме при медленно надвигающихся катастрофах сходен с рассмотренным выше, но в то же время имеет ряд существенных отличий. Приводимые ниже термины и их определения отражают эти дополнения и модификации:
- Раннее предупреждение - предполагает постоянный контроль над ситуацией в тех районах, которые известны своей уязвимостью по отношению к медленно надвигающейся опасности. Например, своевременным сигналом надвигающегося голода могут быть такие показатели, как засуха, распродажа домашнего скота или изменение экономических условий. Своевременный сигнал опасности позволяет принять меры по оказанию своевременной и эффективной первой помощи. Эти меры включают действия по приведению населения в состояние готовности.
- Чрезвычайная фаза - это период, в течение которого следует предпринимать чрезвычайные меры. Следует задействовать специальные учреждения и процедуры, чтобы обеспечить людям средства к существованию и защитить их имущество. Данная фаза может включать несколько периодов: период, предшествующий катастрофе, наступление катастрофы, первую помощь и периоды восстановления. Чрезвычайная фаза может быть довольно длительной, как, например, при такой медленно надвигающейся катастрофе, как голод. Она может также быть и довольно непродолжительной, например, после землетрясения.
- Реабилитация - это действия, предпринимаемые после наступления медленно надвигавшейся катастрофы, при которых следует уделить внимание программам расселения возвращающихся людей, особенно тех. кто был переселен по причине конфликта или экономического краха.
