Краткий анализ документа APELL
УПРАВЛЕНИЕ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ 550100
«СТРОИТЕЛЬСТВО»
Авторы: Потапов А.Д., Теличенко В.И.
МОСКВА 2007 г.
Содержание.УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ 550100
«СТРОИТЕЛЬСТВО»
Авторы: Потапов А.Д., Теличенко В.И.
МОСКВА 2007 г.
Предисловие.
Введение.
Вступление к учебному курсу: «Анализ чрезвычайной ситуации на примере урагана в республике Бушленд*».
ЧАСТЬ 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ.
ГЛАВА 1. Опасности и катастрофы (ЧС)
ГЛАВА 2. Терминология и фазы катастрофы (ЧС)
ГЛАВА 3. Связь между катастрофой и социально-экономическим развитием.
ГЛАВА 4. Опасности. (продолжение)
ГЛАВА 5. Многоступенчатые и комплексные ЧС
ЧАСТЬ 2. ГОТОВНОСТЬ К КАТАСТРОФЕ.
ГЛАВА 6. Группа по Управлению в Чрезвычайных Ситуациях.
ГЛАВА 7. Готовность к катастрофам.
ГЛАВА 8. Оценка уязвимости и риска.
ЧАСТЬ 3. РЕАГИРОВАНИЕ.
ГЛАВА 9. Реагирование.
ГЛАВА 10. Оценка ЧС и катастроф.
ГЛАВА 11. Реагирование ООН в чрезвычайных ситуациях.
ГЛАВА 12. Реабилитация и реконструкция.
ЧАСТЬ 4. МИТИГАЦИЯ.
ГЛАВА 13. Митигация.
ГЛАВА 14. Сотрудничество ООН на этапе митигации.
ГЛАВА 15. Краткий анализ документа "APELL".
ЧАСТЬ 5. Российская система управления Чрезвычайными Ситуациями. ГЛОССАРИЙ.
Глава 15.КРАТКИЙ АНАЛИЗ ДОКУМЕНТА "APELL" *
Слово "APELL" - аббревиатура английских слов названия международного документа по руководству "Осознанность и готовность быстро действовать в экстремальных ситуациях: технических авариях, стихийных бедствиях и т.п. на Местном уровне"
"Руководство" подготовлено в конце 1988 года международной группой экспертов из развитых и развивающихся стран и международных организаций под эгидой Бюро ЮНЕП по промышленности и окружающей среде (Париж) в связи с трагическими последствиями, унесшими много человеческих жизней и повлиявшими на состояние здоровья человека и окружающей среды в мире в течение продолжительного периода времени в результате крупных промышленных аварий и стихийных бедствий.
Большие человеческие жертвы и значительный урон, нанесенный окружающей среде в результате промышленных аварий, по утверждению экспертов, произошли в связи с неподготовленностью местных властей и населения к быстрой локализации и ликвидации последствий промышленных аварий, в особенности на химических предприятиях.
Основной целью данного "Руководства" является оказание помощи местным властям и населению в процессе подготовки защиты человеческой жизни и здоровья населения, предотвращения ущерба материальным ценностям и окружающей среде.
Авторы "Руководства" считают, что данную цель можно достичь путем внедрения следующих мероприятий на местном уровне:
- Понимание местными властями и населением возможной опасности аварий в результате эксплуатации промышленных и других предприятий в конкретном районе.
- Разработка плана профилактических мероприятий и мероприятий по быстрой ликвидации аварий, которые могли бы перерасти в бедствия больших размеров, выходящих далеко за границы конкретного района.
- Подготовка властей и жителей района к различным способам действий в случае аварий.
программы с тем, чтобы помочь населению овладеть создавшейся аварийной обстановкой и умело действовать по ликвидации аварии.
В случаях, если уже имеются разработанные планы по ликвидации аварий, "APELL" сможет оказать помощь в том, чтобы путем сравнения обоих документов усовершенствовать имеющийся на месте план действий по ликвидации аварии.
В случаях отсутствия аварийных программ (планов) "APELL" поможет создать необходимый механизм по ликвидации аварий.
В "Руководстве" обращается внимание на то, что различного рода и масштаба аварии имеют место практически ежедневно и некоторые из них могут угрожать не только предприятию, где они возникли, но также и другим предприятиям, расположенным вокруг. В этом случае авария на одном предприятии может перерасти в большую трагедию для целого района в зависимости от некоторых сопутствующих обстоятельств, в частности, способности и компетентности людей, ответственных за их ликвидацию.
Как подчеркивают авторы "Руководства", в процессе подготовки "Руководства" было выяснено, что многие представители местных властей и руководители предприятий, ответственных за организацию борьбы с авариями, не знают химических, промышленных и коммерческих операций, которые представляют потенциально явную опасность. Имеющиеся у местных властей планы по ликвидации аварий не соответствуют существующим конкретным местным опасностям, исходящим из эксплуатации промышленных объектов. Аварийные планы местных промышленных предприятий зачастую не скоординированы и не согласовываются с аварийными планами местных властей, особенно в случаях, когда последствия аварии угрожают выйти за пределы предприятия. Таким образом, "Руководство" призвано оказать помощь при разработке скоординированных планов района для всего района в случае аварии на одном предприятии.
В "Руководстве" приводится описание комплексного процесса, разработанного для оказания помощи местным властям с целью усиления организационных возможностей по борьбе с авариями. "Руководство" предусматривает вовлечение местных властей и руководителей промышленности, областного руководства и представителей центрального правительства для формирования "координационной группы", функции которой должны заключаться:
а) руководство усилиями населения всего района по ликвидации аварии;
б) своевременную информацию населения о существующих опасностях и рисках;
в) подготовку необходимых планов эффективного контроля по недопущению возможных аварий в других местах, которые могут произойти в результате деятельности людей или естественным образом.
Как предлагает "Руководство", в "координационной группе" могли бы принять участие представители:
- промышленности;
- местного руководства;
- полиции (милиции);
- пожарных частей;
- спасательных отрядов;
- учебных заведений;
- заинтересованных отдельных лиц.
- Введение;
- Краткое содержание;
- Глава I - Предисловие;
- Глава П - Процесс и партнерство в "APELL";
- Глава Ш - Начало процесса "APELL";
- Глава IV- Создание осознанности на местном уровне;
- Глава V - Подготовка к ликвидации возможных аварий;
- Приложения.
Авторы "Руководства" признают также определенную роль руководителей областного и республиканского уровня по недопущению аварийных ситуаций и по оказанию помощи по быстрой ликвидации аварии на местах в части, касающейся национального уровня: постановки задач, определения приоритетов и обеспечение вспомогательных действий и представление ресурсов, необходимых для местного руководства в борьбе с авариями.
В главе указано, что "Руководство" предназначено для борьбы с авариями, которые могут возникнуть на промышленных и коммерческих предприятиях в результате пожара, взрыва, различных разливов или утечек или выброса (сброса) опасных веществ.
Авторы "Руководства" подчеркивают, что они не касались вопросов аварий, связанных с использованием атомной энергии и военными действиями.
В главе даны основные концептуальные положения для разработки планов мероприятий на основе осознанности потенциальной опасности в конкретном районе, а также "общие рамки организационной структуры. Обращается внимание на то, что, хотя общие задачи остаются неизменными, предлагаемые инструменты по их решению должны быть гибкими, а механизм действий должен быть приспособлен к специфическим местным условиям и потребностям.
.Во второй главе представлены главные задачи и концепция процесса "APELL" Основной целью "APELL" является предотвращение потерь человеческих жизней и материальных ценностей, а также обеспечение безопасности окружающей среды. С этой целью использованы два основных подхода: 1) увеличение объема знаний и информации у местного общества по возможным ситуациям риска и потенциальной опасности в районе; 2) разработка на основе информации скоординированных планов по возможным авариям. Как видят авторы "Руководства", на местном уровне имеются три типа важных партнеров, которые должны быть вовлечены для обеспечения успеха процесса "APELL".
- Местные власти: имеются в виду представители руководства областного, районного, городского значения и районов в больших городах (которые могут быть выбраны или назначены), т.е. те руководители, которые отвечают в целом за безопасность, за состояние здоровья населения и за защиту окружающей среды в конкретном районе.
- Промышленность: руководители промышленных предприятий, ответственные за безопасность и предотвращение аварий в процессе производственных операций. Данные руководители подготавливают мероприятия по борьбе с авариями на предприятиях и утверждают обзор эксплуатационных операций предприятия. Ответственность указанных руководителей, однако, не ограничивается пределами предприятия. Авторы "Руководства" считают, что они должны активно взаимодействовать с местными властями и руководителями общественных организаций для подготовки соответствующих планов действий в случае аварий.
Наднациональном уровне правительства обладают важной ролью для обеспечения согласованных действий и оказания поддержки местному руководству. Используя свой авторитет, национальное руководство должно поощрять участие каждого человека на местном уровне, причем промышленные ассоциации должны быть вовлечены в мероприятия по предотвращению аварий и борьбе с ними так же активно, как и другие организации.
Авторы процесса "APELL" считают, что "APELL" помогает согласовать также и другие инициативы и усилия по уменьшению риска и опасности аварийных ситуаций и их последствий.
В третьей главе дается пояснение по организации начальной стадии процесса "APELL". Предлагается, чтобы местные власти, руководители общественности и представители промышленности в первую очередь создали основу для сотрудничества между всеми партнерами на местном уровне. С этой целью считается целесообразным создать организационно-координационную группу для обеспечения тесного и непосредственного взаимодействия между"промышленностью, местным руководством и населением, руководителями местных общественных организаций. Причем все заинтересованные группы должны быть включены в процесс планирования мероприятий по недопущению случаев аварийных ситуаций, а в случае их возникновения - их~~5ы"строй ликвидации на самой ранней стадии
Работа организационно-координационной группы должна быть сфокусирована на унификации и координации подходов по планированию профилактических мероприятий, а в случае возникновения аварий - также создания четкой системы связи с местным населением "и его представителями. Организационная группа должна нести ответственность за полноту информации по фактам аварий и различных мнений по ним; оценку риска; определение приоритетов; оценку подходов к организации профилактических мероприятий и действий по ликвидации аварий; общую оргработу по мобилизации всего населения, а также определение объема и оценки имеющихся местных ресурсов по обеспечению немедленных действий в случае аварии. Это должно расцениваться как часть всеобъемлющей работы по подготовке предотвращения аварийных ситуаций.
По мнению авторов "Руководства", любая группа населения может быть инициатором процесса "APELL" и может основать координационную группу. Избранный руководитель координационной группы должен нести основную ответственность за общее руководство усилиями группы в различных фазах процесса, описания которых даны в следующих главах "Руководства".
Четвертая глава "Руководства" посвящена созданию осознанности опасности аварийных ситуаций среди широкой общественности. Это положение прежде всего соответствует необходимости и праву местного населения быть постоянно и в достаточной степени информированным о планировании мероприятий по предотвращению ущерба человеку и окружающей среде в случаях аварийных ситуаций на потенциально опасных предприятиях, а также праву населения непосредственно участвовать в отмеченных мероприятиях. Эксперты утверждают, что подозрительность населения исчезает, как только оно узнает, какие материалы используются для производства продукции на данном предприятии. Причем население начинает осознавать то, что предприятие хорошо сконструировано и построено с точки зрения безопасности для человека и окружающей среды и что существуют эффективные меры по предотвращению аварийных ситуаций, а в случае необходимости персонал предприятия может быстро начать эффективную борьбу с возникшей аварией.
В данной главе обращается внимание на то, что невозможно представить конкретное описание тех или иных необходимых мероприятий для местной программы осознанности опасности аварий у местного населения. Поэтому в "Руководстве" описывается только общая схема мероприятий, которые могли бы быть приняты во внимание руководителями предприятий, местными властями и лидерами общественных организаций индивидуально или в рамках действий координационной группы с целью улучшения осознанности опасности населения на местном уровне.
В этой главе также представлены некоторые приемы основных технических способов обмена информацией и системы связи.
Пятая глава дает контуры процесса планирования "APELL", которые могли бы быть использованы для достижения достаточного уровня подготовки населения по предотвращению аварийных ситуаций и, в случаях возникновения аварий, их быстрой ликвидации.
Описываются основные положения процесса "APELL" и предлагается десяти ступенчатый подход по планированию профилактических и активных действий по борьбе с аварийными ситуациями.
Составленный список десяти последовательных шагов подхода по планированию, по мнению авторов, представляется полезным, т.к. позволяет не упустить формирование каждого шага и учитывать в формировании процесса опыт каждого предприятия по борьбе с авариями.
Руководство" дополнено приложениями, где указаны дополнительные данные по составлению планов аварийных мероприятий и информационной работы.
______________________________________________
* Изложенный материал является переработкой анализа, выполненного сотрудником ЮНЕП Б.Г.Ивановым
